發(fā)改能源〔2021〕1190號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、能源局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司：

　　為做好2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，完善項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局研究制定了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　財(cái)  政  部

　　國(guó) 家 能 源 局

　　2021年8月11日

2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案

　　2021年是“十四五”開(kāi)局之年，生物質(zhì)發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2021〕1號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào))等重要文件精神，按照“以收定補(bǔ)、央地分擔(dān)、分類(lèi)管理、平穩(wěn)發(fā)展”的思路，進(jìn)一步完善生物質(zhì)發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，合理安排2021年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金，明確補(bǔ)貼資金央地分擔(dān)規(guī)則，推動(dòng)新開(kāi)工項(xiàng)目有序競(jìng)爭(zhēng)配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，持續(xù)降低發(fā)電成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)有序健康、高質(zhì)量發(fā)展。

二、補(bǔ)貼項(xiàng)目條件

　　申報(bào)2021年中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目分為非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。2020年1月20日(含)以后當(dāng)年全部機(jī)組建成并網(wǎng)但未納入2020年補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目及2020年底前開(kāi)工且2021年底前全部機(jī)組建成并網(wǎng)的項(xiàng)目，為非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目；2021年1月1日(含)以后當(dāng)年新開(kāi)工項(xiàng)目為競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。所有申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目均須符合以下條件：

　　(一)納入生物質(zhì)發(fā)電國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(沼氣發(fā)電項(xiàng)目除外)。

　　(二)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，配套建設(shè)高效治污設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度。

　　(三)申報(bào)情況屬實(shí)，并提交信用承諾書(shū)(見(jiàn)附件1)，沒(méi)有且承諾不出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況。

三、納入2021年中央補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)則

　　(一)中央補(bǔ)貼資金安排

　　2021年生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金總額為25億元，其中：用于安排非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目的中央補(bǔ)貼資金20億元；用于安排競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目的中央補(bǔ)貼資金5億元(其中：安排農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電及沼氣發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金3億元，安排垃圾焚燒發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金2億元)。

　　(二)央地分擔(dān)規(guī)則

　　2020年9月11日前(《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》(發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào))印發(fā)時(shí)間)全部機(jī)組并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金全部由中央承擔(dān)。2020年9月11日(含)以后全部機(jī)組并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金實(shí)行央地分擔(dān)，按東部、中部、西部和東北地區(qū)合理確定不同類(lèi)型項(xiàng)目中央支持比例，地方通過(guò)多種渠道統(tǒng)籌解決分擔(dān)資金。地方組織申報(bào)前應(yīng)承諾落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目地方分擔(dān)資金。未作出承諾省份的項(xiàng)目不能納入中央補(bǔ)貼范圍。

　　西部和東北地區(qū)(內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為80%；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為60%。

　　中部地區(qū)(河北省、山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為60%；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為40%。

　　東部地區(qū)(北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為40%；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為20%。

　　(三)納入規(guī)則

　　申報(bào)2021年中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目按以下規(guī)則分類(lèi)依序納入：

　　1.非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目按全部機(jī)組建成并網(wǎng)時(shí)間先后依序納入，并網(wǎng)時(shí)間相同的，按熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、裝機(jī)容量小者優(yōu)先納入，直至納入項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼總額達(dá)到相應(yīng)補(bǔ)貼資金額度為止。

　　2.競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目分農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類(lèi)分別開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)配置，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)配置結(jié)果依序納入。

　　(1)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)須低于現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；沼氣發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)須低于各省現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)，以1厘/千瓦時(shí)為最小報(bào)價(jià)單位。

　　(2)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目分類(lèi)按補(bǔ)貼退坡幅度由高到低排序納入，退坡幅度相同的，按熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、裝機(jī)容量小者優(yōu)先納入，直至納入項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼總額達(dá)到相應(yīng)補(bǔ)貼資金額度為止。如納入2021年中央補(bǔ)貼范圍的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼資金不足5億元，結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)支持當(dāng)年非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。

　　(四)補(bǔ)貼額度測(cè)算規(guī)則

　　按補(bǔ)貼額度測(cè)算規(guī)則(見(jiàn)附件2)測(cè)算生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度、項(xiàng)目所需補(bǔ)貼額度。補(bǔ)貼額度測(cè)算僅用于測(cè)算補(bǔ)貼總額，不作為實(shí)際補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)。

四、工作程序

　　(一)非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目

　　7月底之前并網(wǎng)、符合條件的非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目一攬子申報(bào)，以后的按月申報(bào)。具體程序如下：

　　1.項(xiàng)目初審

　　各省(區(qū)、市)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織符合條件的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目按要求申報(bào)補(bǔ)貼。具體申報(bào)要求見(jiàn)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息管理系統(tǒng))公告。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的申報(bào)項(xiàng)目名稱(chēng)、全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間等信息真實(shí)性進(jìn)行初審。

　　2.省級(jí)審核確認(rèn)

　　電網(wǎng)企業(yè)匯總符合要求的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，報(bào)各省(區(qū)、市)相關(guān)主管部門(mén)審核。各省(區(qū)、市)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目情況(項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、裝機(jī)規(guī)模、納入規(guī)劃情況、并網(wǎng)時(shí)間等)進(jìn)行公示。公示期滿(mǎn)后，將審核確認(rèn)結(jié)果反饋電網(wǎng)企業(yè)。

　　3.項(xiàng)目復(fù)核

　　電網(wǎng)企業(yè)將經(jīng)過(guò)審核確認(rèn)的項(xiàng)目申報(bào)材料按要求通過(guò)信息管理系統(tǒng)提交國(guó)家可再生能源信息管理中心。國(guó)家可再生能源信息管理中心對(duì)申報(bào)項(xiàng)目資料的合規(guī)性及提供材料真實(shí)性、有效性進(jìn)行復(fù)核，測(cè)算項(xiàng)目補(bǔ)貼需求，按照規(guī)則納入，并將納入結(jié)果反饋電網(wǎng)企業(yè)。一旦發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)，立即取消補(bǔ)貼申報(bào)資格。

　　4.補(bǔ)貼清單公示和公布

　　電網(wǎng)企業(yè)將復(fù)核后納入的項(xiàng)目形成補(bǔ)貼項(xiàng)目清單，并在網(wǎng)站上進(jìn)行公示。公示期滿(mǎn)后，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)正式對(duì)外公布各自經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的補(bǔ)貼清單，并將公布結(jié)果報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局。地方獨(dú)立電網(wǎng)需報(bào)送所在地省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、相關(guān)主管部門(mén)確認(rèn)后，再公布經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的補(bǔ)貼清單。

　　(二)競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目

　　申報(bào)2021年中央補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目申報(bào)和競(jìng)價(jià)原則上一年組織一次。具體程序如下：

　　1.組織申報(bào)及審核各省(區(qū)、市)相關(guān)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家安排和相關(guān)要求，組織擬參加2021年競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目登錄信息管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息和上傳有關(guān)資料，主要是省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)(審批、備案)文件、項(xiàng)目申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)、預(yù)計(jì)并網(wǎng)時(shí)間等，并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、申報(bào)信息進(jìn)行審核，將通過(guò)審核的項(xiàng)目匯總提交至國(guó)家可再生能源信息管理中心。

　　2.復(fù)核排序由國(guó)家可再生能源信息管理中心對(duì)地方申報(bào)項(xiàng)目信息進(jìn)行復(fù)核，將通過(guò)復(fù)核的項(xiàng)目按照競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)則進(jìn)行排序。

　　3.公布補(bǔ)貼名單排序工作結(jié)束后，公布納入2021年中央補(bǔ)貼范圍競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目名單及各項(xiàng)目申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)。

五、推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電有序建設(shè)

　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目(沼氣發(fā)電項(xiàng)目除外)須納入國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各地要以規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格按規(guī)劃核準(zhǔn)(審批、備案)建設(shè)項(xiàng)目，未納入規(guī)劃的不得核準(zhǔn)(審批、備案)。鼓勵(lì)地方結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，組織建設(shè)不需要中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。

　　(二)完善補(bǔ)貼機(jī)制。生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出，逐年增加用于競(jìng)爭(zhēng)配置的中央補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目參與競(jìng)爭(zhēng)配置。未納入2021年中央補(bǔ)貼范圍的非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入；未納入2021年中央補(bǔ)貼范圍的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，參加次年競(jìng)爭(zhēng)配置。

　　(三)明確建設(shè)期限。納入2021年中央補(bǔ)貼范圍的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，應(yīng)在2023年底前全部機(jī)組建成并網(wǎng)，實(shí)際并網(wǎng)時(shí)間每逾期一個(gè)季度，并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.03元/千瓦時(shí)。2020年底前開(kāi)工的非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，均須在2021年底前全部機(jī)組建成并網(wǎng)，逾期未并網(wǎng)的項(xiàng)目取消非競(jìng)爭(zhēng)配置補(bǔ)貼資格，后續(xù)可通過(guò)參加競(jìng)爭(zhēng)配置的方式納入中央補(bǔ)貼范圍。

　　(四)落實(shí)支持政策。鼓勵(lì)地方建立完善的農(nóng)林廢棄物和生活垃圾“收、儲(chǔ)、運(yùn)、處理”體系，通過(guò)前端支持，疏導(dǎo)建設(shè)運(yùn)行成本，發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合效益。完善垃圾處理收費(fèi)制度，逐步推動(dòng)形成垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融工具，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下在金融領(lǐng)域給予生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)加快生物質(zhì)能多元應(yīng)用，降低發(fā)電成本，減少補(bǔ)貼依賴(lài)。

　　(五)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，按月監(jiān)測(cè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)信息，補(bǔ)貼額度累計(jì)達(dá)到中央補(bǔ)貼資金總額后，地方當(dāng)年不再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目，企業(yè)據(jù)此合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。各省(區(qū)、市)組織項(xiàng)目單位于每月10日前及時(shí)在信息管理系統(tǒng)填報(bào)或更新核準(zhǔn)、在建、新開(kāi)工項(xiàng)目信息。

　　(六)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管。落實(shí)地方管理主體責(zé)任，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，按照投訴舉報(bào)有關(guān)規(guī)定依法受理有關(guān)投訴舉報(bào)，加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行等方面的監(jiān)管，對(duì)存在違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，暫停、核減或取消補(bǔ)貼。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)要高度重視項(xiàng)目建設(shè)和工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序和管理制度，確保項(xiàng)目安全有序建設(shè)運(yùn)行。

　　附件：

　　1.2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中央補(bǔ)貼資金申報(bào)信用承諾書(shū)

　　2.2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼額度測(cè)算規(guī)則

靜電凈油機(jī)|真空凈油機(jī)|油水分離|集中供液

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